在高等教育不斷發(fā)展的背景下，高校合并行政部門正在成為一種趨勢。隨著高校機構(gòu)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不少高校的具體措施一直都是社會熱議的焦點。 近期據(jù)媒體報道，清華大學(xué)委員會發(fā)布通知，決定將清華大學(xué)黨委辦公室和校長辦公室的職責(zé)整合，組建黨委辦公室(校長辦公室)，實行一個機構(gòu)兩塊牌子，簡稱黨政辦。黨政辦為學(xué)校黨政職能部門。

此前，已經(jīng)有多所高校宣布合并行政部門，進(jìn)行機構(gòu)改革。

一批大學(xué) 合并行政機構(gòu)

　　2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中明確，高校根據(jù)辦學(xué)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。 媒體發(fā)布的公開信息也顯示，近期，山東、北京、天津、江西、貴州、廣東、大連等20多個省(市、區(qū))官宣將在2024年進(jìn)行機構(gòu)改革，并且改革方案已經(jīng)獲批。在這樣的大環(huán)境下，高校機構(gòu)改革無疑也將深入推進(jìn)。 近年來，許多高校已經(jīng)通過和清華大學(xué)“整合黨委辦公室和校長辦公室職責(zé)，成立黨政辦”相同的方式進(jìn)行了一些機構(gòu)調(diào)整。 上海交通大學(xué) 2016年，上海交通大學(xué)發(fā)布了關(guān)于黨委辦公室和校長辦公室合并及其干部職務(wù)任免的通知，成立黨政辦公室。黨政辦作為學(xué)校的綜合辦事機構(gòu)，起到了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手、部門的綜合協(xié)調(diào)、重大決策的督查督辦等作用，是學(xué)校運轉(zhuǎn)過程中承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的樞紐。 西南交通大學(xué) 2017年，西南交通大學(xué)撤銷黨委辦公室、校長辦公室及其掛靠機構(gòu)，設(shè)立“西南交通大學(xué)黨政辦公室”機構(gòu)，對學(xué)校的行政管理機構(gòu)進(jìn)行更深入地精簡、加強部門之間的協(xié)同作用、提高學(xué)校中樞機構(gòu)的工作效能。 南京大學(xué) 2023年8月28日，南京大學(xué)召開辦公室全體工作人員會議。南京大學(xué)校黨委書記、中國科學(xué)院院士譚鐵牛強調(diào)，要深刻認(rèn)識黨辦、校辦合并的重要意義。黨辦、校辦合并為南京大學(xué)辦公室，是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。 …… 一般而言，許多高校管理會分為黨委和行政兩個系統(tǒng)。黨委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨委系統(tǒng)工作，包括組織、宣傳、紀(jì)檢和學(xué)生工作等;校長辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政工作，包括教務(wù)、科研、人事和財務(wù)等方面。兩辦都是學(xué)校的綜合中樞部門，各自發(fā)揮不同的作用。 2019年，中國教育報曾在《教育部黨組啟動建立直屬高校黨建工作聯(lián)絡(luò)機制》中報道了教育部黨組成員、副部長翁鐵慧對部門協(xié)同工作的重要指示。翁鐵慧要求，直屬高校黨委、部內(nèi)有關(guān)司局，要協(xié)同開展工作，確保高校黨建工作聯(lián)絡(luò)機制落地運行。同時，抓緊將高校黨建工作聯(lián)絡(luò)機制拓展到部省合建高校，開創(chuàng)高校黨的建設(shè)新局面。 高校合并行政部門，無疑是高校進(jìn)行機構(gòu)改革的重要嘗試。這一舉措旨在提高工作效率，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新的“黨政辦”等機構(gòu)中，原先分別屬于黨委和校長辦公室的職責(zé)將得到整合，會形成一個更加高效、協(xié)同的工作團隊，可以為高校的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

大學(xué)機構(gòu)改革 需多方努力

　　高校機構(gòu)改革，顯然不能靠簡單合并、撤銷或重組來完成任務(wù)。 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，部分高校無法避免地會發(fā)現(xiàn)之前的一些機構(gòu)設(shè)置不合理等問題。例如行政機構(gòu)職能交叉、工作內(nèi)容重復(fù)、人員配置冗余等現(xiàn)象。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)就曾提到該校管理服務(wù)工作中存在資源分散、效率不高、邊界不清、協(xié)同不夠等表象。 杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師羅志敏與我們談到高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革時分享稱，雖然近年來不斷有高校進(jìn)行機構(gòu)改革，但是改革不能僅停留在表面，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。他指出，“我國高校未來機構(gòu)改革的方向很明確，就是通過在校內(nèi)實施全面且深入的機構(gòu)改革，實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。 林祥檉、范麗娟曾在《高校職能部門大部制改革的目標(biāo)方案與運行機制》一文中指出，“大部制”是一個有啟發(fā)性的改革方向。他們認(rèn)為，“要改變高校管理職能劃分過細(xì)、職能部門設(shè)置過多的現(xiàn)狀，應(yīng)推動高校管理機構(gòu)改革向‘大部門、大職能、大服務(wù)’轉(zhuǎn)變。” 近期，羅志敏教授和團隊也在復(fù)旦教育論壇中發(fā)表了《大學(xué)需要怎樣的機構(gòu)布局：一項質(zhì)的研究》一文，深入研究了大學(xué)機構(gòu)改革的相關(guān)問題。文中認(rèn)為，機構(gòu)是大學(xué)治理體系中的一只“看得見的手”，也是大學(xué)治理能力得以體現(xiàn)的組織載體和行動力量。但隨著大學(xué)的發(fā)展、高等教育改革的深入，大學(xué)機構(gòu)改革的阻力會越來越大，一些簡單的、局部的、表層的機構(gòu)增加、裁撤或合并很難收獲想要的結(jié)果。因此，大學(xué)需要對其內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行一次全面的、整體的再布局，從而使學(xué)校具備足夠的治理能力來實現(xiàn)大學(xué)的多重功能和使命。 文中還指出，成功的機構(gòu)再布局可以使大學(xué)各機構(gòu)關(guān)系清晰、有序，并提高治理能力。大學(xué)在再布局機構(gòu)時，不應(yīng)僅關(guān)注數(shù)量增減或權(quán)力平衡，而應(yīng)考慮要素在時間、空間、數(shù)量上的配置，實現(xiàn)校內(nèi)理想配置狀態(tài)。

近年來，我國高校在深化教育改革、提高教育質(zhì)量、推動科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成果。但隨著高校規(guī)模的不斷擴大，行政機構(gòu)設(shè)置繁瑣、工作效率低下等問題也逐漸暴露出來。因此，高校需要通過機構(gòu)改革來優(yōu)化資源配置，提高工作效率，使高校治理更加現(xiàn)代化、科學(xué)化。相信在不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的道路上，我國高校將取得更加豐碩的成果。

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