智利通過(guò)《智利音樂(lè)促進(jìn)法》立法保護(hù)民族音樂(lè)

    近期，智利議會(huì)通過(guò)了《智利音樂(lè)促進(jìn)法》修改案，在2004年頒布的法案中增加了民族音樂(lè)在廣播節(jié)目中最少播出量限定條款。根據(jù)新法案，所有廣播電臺(tái)每天播出的音樂(lè)節(jié)目當(dāng)中民族音樂(lè)不得少于20%。

作為拉美經(jīng)濟(jì)的后起之秀，智利已連續(xù)多年被公認(rèn)為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)自由度最高的國(guó)家。在這樣一個(gè)崇尚自由貿(mào)易的國(guó)度，政府為應(yīng)對(duì)外來(lái)文化對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)文化的沖擊，制定了一系列發(fā)展和保護(hù)民族文化的法律法規(guī)。

    上世紀(jì)末，隨著全球化浪潮的襲來(lái)，智利文化藝術(shù)受到了外來(lái)文化的巨大沖擊，其中音樂(lè)首當(dāng)其沖。當(dāng)時(shí)，智利電臺(tái)和電視臺(tái)播出的音樂(lè)節(jié)目中充斥著外來(lái)音樂(lè)，本國(guó)作品的播出量不足10%，遠(yuǎn)低于拉美地區(qū)其他國(guó)家水平。1999年初，為鼓勵(lì)本國(guó)音樂(lè)的創(chuàng)作、表演、制作和傳播，時(shí)任總統(tǒng)弗雷向眾議院提交了《智利音樂(lè)促進(jìn)法》草案。經(jīng)過(guò)參眾兩院的反復(fù)討論和修改完善，《智利音樂(lè)促進(jìn)法》于2004年正式頒布，確立了保護(hù)和推廣智利音樂(lè)家勞動(dòng)成果的宗旨。

    《智利音樂(lè)促進(jìn)法》的頒布對(duì)促進(jìn)民族音樂(lè)的傳播發(fā)揮了積極作用，但該法案并未就具體播出數(shù)量做出強(qiáng)制性要求。2007年，多名眾議員要求完善該法，增加民族音樂(lè)最少播出量的內(nèi)容。該提案得到民族音樂(lè)從業(yè)人員的歡呼，但同時(shí)受到廣播電視機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)。經(jīng)過(guò)8年的斗爭(zhēng)和妥協(xié)，今年3月，參議院最終投票通過(guò)了民族音樂(lè)播出量限定條款。其具體內(nèi)容為：廣播電臺(tái)每天音樂(lè)節(jié)目中至少20%為民族音樂(lè)，其中至少1/4為近3年的作品，一半以上必須于日間（6點(diǎn)至22點(diǎn)）播放。違反規(guī)定者處以罰款。

    事實(shí)上，通過(guò)定量的方式保護(hù)本國(guó)文化在智利立法中并非首例。早在1971年頒布的“工7439號(hào)法”就規(guī)定，所有現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)藝術(shù)節(jié)目里說(shuō)西班牙語(yǔ)的藝術(shù)家中至少有85%為智利人，且必須包括智利民俗藝術(shù)團(tuán)或藝術(shù)家。現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)藝術(shù)節(jié)目包括電臺(tái)或電視媒體直播或轉(zhuǎn)播的藝術(shù)節(jié)目，也包括所有公共場(chǎng)所進(jìn)行的藝術(shù)表演。

    《智利音樂(lè)促進(jìn)法》修改過(guò)程歷經(jīng)8年時(shí)間，形成了以音樂(lè)人為主的支持方和以廣播機(jī)構(gòu)為主的反對(duì)方，雙方圍繞播出量限定條款的爭(zhēng)論從未停歇。智利廣播協(xié)會(huì)認(rèn)為，播出量限定條款侵犯了媒體的言論自由和編輯自由，侵犯了聽(tīng)眾的選擇自由，也破壞了廣播節(jié)目的多樣性。此外，廣播并非公眾獲取音樂(lè)的唯一途徑，此條款僅針對(duì)廣播節(jié)目，將嚴(yán)重削弱廣播電臺(tái)與電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)應(yīng)用等媒體的競(jìng)爭(zhēng)能力。該協(xié)會(huì)還指出，由于智利民族音樂(lè)作品數(shù)量有限，在最低播出量的要求下電臺(tái)將被迫重復(fù)播放一些較為熱門(mén)的曲目。因此，該條款的受益人僅限于某些成功的音樂(lè)人，因此他們可以獲得更多的版權(quán)收入，而新生代音樂(lè)家?guī)缀鯚o(wú)法從中受益。他們進(jìn)一步辯稱(chēng)，智利電臺(tái)一直通過(guò)播放民族音樂(lè)、采訪民族音樂(lè)人、報(bào)道民族音樂(lè)活動(dòng)等多種方式支持民族音樂(lè)的傳播。根據(jù)智利著作權(quán)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2013年智利廣播中的民族音樂(lè)平均播出量已達(dá)到17.26％。各個(gè)電臺(tái)的播出量有差異，這取決于各個(gè)電臺(tái)對(duì)音樂(lè)類(lèi)型的需求。智利廣播協(xié)會(huì)表示，反對(duì)播出量限定條款并不是反對(duì)民族音樂(lè)，只是希望政府能夠通過(guò)更加合理、高效的方式保護(hù)和促進(jìn)民族音樂(lè)的發(fā)展。

    智利其他媒體顯然站到了廣播協(xié)會(huì)一邊。該國(guó)最大報(bào)紙《信使報(bào)》撰文稱(chēng)：“國(guó)家應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和支持文化，而不是將文化強(qiáng)加于民。在一個(gè)強(qiáng)調(diào)民主權(quán)利的國(guó)家不應(yīng)有此類(lèi)強(qiáng)制條款�！钡诙�大報(bào)紙《三點(diǎn)鐘報(bào)》則表示：“規(guī)定民族音樂(lè)播出量不少于20％恰恰說(shuō)明了智利民族音樂(lè)的水平，如果公眾不想聽(tīng)劣質(zhì)的曲子，強(qiáng)加有何用？這不僅是對(duì)言論自由的侵犯，更是對(duì)自由的侵犯�！�

    面對(duì)藝術(shù)家與媒體之間的矛盾，文化部下屬民族音樂(lè)促進(jìn)會(huì)對(duì)國(guó)際上在民族音樂(lè)方面的立法情況進(jìn)行了專(zhuān)題分析、研究。他們選取了世界范圍內(nèi)民族音樂(lè)立法傳統(tǒng)悠久的澳大利亞、加拿大、法國(guó)和西班牙，以及拉美地區(qū)內(nèi)與智利發(fā)展?fàn)顩r相似的阿根廷、哥倫比亞和巴西作為研究對(duì)象。分析內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：對(duì)民族音樂(lè)的定義，發(fā)展民族音樂(lè)的立法和文化政策，規(guī)定媒體播出量的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)定媒體播出量的法律法規(guī)影響的研究以及其他促進(jìn)民族音樂(lè)發(fā)展的手段。研究表明，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、西班牙、阿根廷都對(duì)媒體中民族音樂(lè)、本國(guó)新興音樂(lè)作品或原住民音樂(lè)作品有從10％至30％不等的最低播放量要求，多個(gè)國(guó)家還對(duì)青少年音樂(lè)家的職業(yè)發(fā)展給予政策支持。澳大利亞政府甚至以直接補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)本國(guó)音樂(lè)家。

    在智利，廣播媒體和民族音樂(lè)人并非你死我活的天敵，他們之間的合作已遠(yuǎn)大于矛盾，這次爭(zhēng)論的焦點(diǎn)也僅僅是限定播出量是否合理，而實(shí)際上智利社會(huì)各界對(duì)保護(hù)民族音樂(lè)早已達(dá)成共識(shí)。通過(guò)法律的方式規(guī)定民族音樂(lè)的最低播出量，與國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易配額限制如出一轍。即使是鼓勵(lì)自由貿(mào)易的國(guó)家，也會(huì)采取各式各樣的措施保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在全球化進(jìn)程明顯加快的今天，對(duì)本國(guó)文化采取適當(dāng)保護(hù)措施不僅合情合理，更是必要之舉。

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