完善國(guó)有文藝院團(tuán)激勵(lì)約束機(jī)制 激發(fā)院團(tuán)發(fā)展新動(dòng)能

    近日，中宣部、文化和旅游部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定出臺(tái)《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），旨在通過對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益的科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核，完善國(guó)有文藝院團(tuán)的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)的活力，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

考核國(guó)有文藝院團(tuán)的

社會(huì)效益具有重要政策意義

    推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)提升創(chuàng)作與演出質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)作出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文藝作品，促進(jìn)以文育人、以文化人是國(guó)有文藝院團(tuán)的重要使命。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上指出，人民的需要是文藝存在的根本價(jià)值所在。隨著人民群眾生活水平的持續(xù)提高，民眾的文化消費(fèi)需求隨之發(fā)生變化，即由傳統(tǒng)“被動(dòng)接受型”向“主動(dòng)選擇型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)新興文化消費(fèi)形式的沖擊和消費(fèi)環(huán)境的變化，國(guó)有文藝院團(tuán)作為我國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的主渠道，文化政策必須更加積極地激勵(lì)國(guó)有文藝院團(tuán)主動(dòng)調(diào)整原有文化生產(chǎn)和藝術(shù)產(chǎn)品供給模式，通過不斷推出貼近現(xiàn)實(shí)生活和反映時(shí)代特征的優(yōu)秀文藝作品，吸引人民群眾，提高升華人民群眾的思想道德水平和藝術(shù)鑒賞審美水平，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

    明確推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)深化供給側(cè)改革的有效措施。2015年，中央提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略部署，為優(yōu)化國(guó)有文藝院團(tuán)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇和改革動(dòng)能。目前，我國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)有2000多家，發(fā)展水平參差不齊，在供給領(lǐng)域也存在著某些供需錯(cuò)位、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足等問題。2015年以來，湖北武漢、江蘇南京和湖南長(zhǎng)沙等國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市以文化消費(fèi)引領(lǐng)文化供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有文藝院團(tuán)改革提供了新的思路與政策路徑�！对囆修k法》的制定出臺(tái)，通過考核國(guó)有文藝院團(tuán)的社會(huì)效益，以需求變化帶動(dòng)供給升級(jí)，不斷促使院團(tuán)推出優(yōu)質(zhì)精品，是深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的重要內(nèi)容。

    成為進(jìn)一步完善國(guó)有文藝院團(tuán)內(nèi)在激勵(lì)約束機(jī)制的政策支點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，國(guó)有文藝院團(tuán)作為創(chuàng)意型組織，一直存在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的困難�！对囆修k法》的制定實(shí)施，從制度上明確了社會(huì)效益評(píng)價(jià)的政策基準(zhǔn)，這是針對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)組織特征和管理特點(diǎn)的制度安排，建立完善國(guó)有文藝院團(tuán)以社會(huì)效益為首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，在一定程度上理順了國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和專業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系，有利于國(guó)有文藝院團(tuán)解決公益性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間來回“擺渡”的問題，有利于推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)的深化改革。

準(zhǔn)確把握國(guó)有文藝院團(tuán)

社會(huì)效益考核的政策要點(diǎn)

    《試行辦法》在有關(guān)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論和征求意見，形成了由指導(dǎo)思想、內(nèi)涵、原則、考核對(duì)象、考核主體、考核范圍、考核流程、指標(biāo)體系、考核結(jié)果應(yīng)用等共5章29條內(nèi)容構(gòu)成的完整評(píng)價(jià)體系。

    社會(huì)效益優(yōu)先，全面考核�！对囆修k法》提出了包括舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、演出、普及3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及若干三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。覆蓋事業(yè)性和企業(yè)性的國(guó)有文藝院團(tuán)，《國(guó)有文藝院團(tuán)（事業(yè)）年度基本情況表》《國(guó)有文藝院團(tuán)（企業(yè)）年度基本情況表》，對(duì)事業(yè)性和企業(yè)性國(guó)有文藝院團(tuán)的收入情況、支出情況以及成本與費(fèi)用等，進(jìn)行了比較全面的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)可作為評(píng)價(jià)國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展情況的基本依據(jù)。這也表明，《試行辦法》對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的考核，是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的全面評(píng)價(jià)。

    尊重院團(tuán)的創(chuàng)意型組織特征，作品為王。國(guó)有文藝院團(tuán)作為專門從事舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作演出等活動(dòng)的文化創(chuàng)意型組織，作品是其最終載體。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，體現(xiàn)為國(guó)有文藝院團(tuán)創(chuàng)作出優(yōu)秀的文藝作品�！对囆修k法》將舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作作為首要考核部分，既是國(guó)有文藝院團(tuán)基本屬性的要求，也體現(xiàn)了國(guó)家出臺(tái)這一制度的初衷。

    堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行創(chuàng)作和演出，觀眾參與。法國(guó)戲劇理論家弗朗西斯科·薩賽提出“沒有觀眾，就沒有戲劇”�！对囆修k法》將觀眾的參與人次與觀眾滿意度作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核，突出觀眾參與的服務(wù)理念�！蔼�(jiǎng)杯莫若口碑”，只有經(jīng)得起觀眾的評(píng)價(jià)，才能真正算得上是優(yōu)質(zhì)的文藝作品。

    立足于發(fā)展不均衡的實(shí)際，兼顧個(gè)性。各地國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展不平衡，各類型院團(tuán)在基礎(chǔ)設(shè)施、人員規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人次上存在著較大的差異。這就意味著在執(zhí)行政策時(shí)，不同院團(tuán)將會(huì)面臨不同的難題。為避免一刀切，兼顧不同地區(qū)、不同劇種、不同層級(jí)院團(tuán)的不同情況，《試行辦法》在確定一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度開放三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容，規(guī)定由地方國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核委員會(huì)根據(jù)“三級(jí)指標(biāo)制定要點(diǎn)”，結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)則和評(píng)分要點(diǎn)，有利于避免在考核中出現(xiàn)“上下一般粗”的問題。

    考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，形成激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰作為手段，對(duì)提高組織的管理效率十分有益，但獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的依據(jù)則應(yīng)該是科學(xué)和客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。進(jìn)行國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益考核的目的不僅僅在于了解院團(tuán)的工作成效，也在于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)�！对囆修k法》明確將社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為國(guó)有文藝院團(tuán)申報(bào)專項(xiàng)資金、基金等資助的重要依據(jù)。對(duì)于連續(xù)三年考核優(yōu)秀的院團(tuán)，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并在政策、資金、項(xiàng)目等方面予以適當(dāng)傾斜支持。對(duì)于考核不合格的院團(tuán)，取消當(dāng)年參與先進(jìn)單位、優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)等評(píng)選資格，主要負(fù)責(zé)人評(píng)為“不稱職”。這種獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制有利于營(yíng)造一種公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷激勵(lì)國(guó)有文藝院團(tuán)積極作為，不斷推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革發(fā)展。

（作者:傅才武,系武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）

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