抓住音樂產業(yè)發(fā)展窗口 完善音樂行業(yè)付費機制

　　得益于有效的政策監(jiān)管環(huán)境和正版化進程，近年來中國數字音樂的發(fā)展呈爆發(fā)式增長。

　　從國際唱片業(yè)協(xié)會（IFPI）發(fā)布的行業(yè)報告來看，中國音樂市場在2013年排名世界第十九位，2019年快速躋身世界第七位；正版化率也從2012年僅4%左右一舉提升至96%以上。2018年，中國音樂產業(yè)總規(guī)模達3747.95億元，同比增長7.98%，不僅連續(xù)3年高于同期GDP增速，也創(chuàng)造了近五年增速新高。

　　其中，數字音樂產業(yè)規(guī)模達到612.42億元，同比增長5.5%。數字音樂用戶規(guī)模超過5.5億人，同比增長5.1%。目前，我國錄制音樂96%的收入來自數字音樂，數字音樂已經成為了我國音樂最主要的使用形式。由此可見，我國作為世界上音樂數字化程度最高的國家之一，數字音樂的發(fā)展實際上承載著重大的文化使命。

　　2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情使得線下音樂活動嚴重受阻，這必將使得音樂產業(yè)進一步向線上轉型，并催生數字音樂平臺之間更為激烈的競爭。如何推動和促進數字音樂線上模式的創(chuàng)新和發(fā)展，如何依據“使巿場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的經濟體制改革解決數字音樂產業(yè)發(fā)展中的新問題是當前的重要課題。

　　其中，本應在我國數字音樂產業(yè)發(fā)揮積極重要作用的著作權集體管理制度，長期以來與國際同類組織的管理和營收水平存在巨大差距。因此，促進我國數字音樂健康持續(xù)發(fā)展，應當立足我國國情、參考先進經驗，推動著作權集體管理制度朝著更加高效、透明的方向發(fā)展，形成有益競爭的良好環(huán)境。

　　我國音樂著作權集體管理發(fā)展概況

　　從制度層面來看，2001年10月27日，《著作權法》第一次修訂，明確了著作權集體管理組織的性質和法律地位，是我國著作權集體管理制度發(fā)展進程中的分水嶺。

　　2005年3月1日實施的《著作權集體管理條例》進一步細化了集體管理組織設立與機構、著作權集體管理活動及監(jiān)督等事項，并明確了相應的法律責任。根據《著作權集體管理條例》第九條，我國著作權集體管理組織的設立采用的是行政許可模式，由國務院著作權管理部門決定是否批準設立申請。同時，條例第七條第（二）款要求，新的集體管理組織設立“不與已經依法登記的著作權集體管理組織的業(yè)務范圍交叉、重合”，即同一業(yè)務范圍內，只允許存在一家集體管理組織。

　　目前，我國音樂領域有中國音樂著作權集體管理協(xié)會（下稱“音著協(xié)”）、中國音像著作權集體管理協(xié)會（下稱“音集協(xié)”）兩家著作權集體管理組織。其中，音著協(xié)成立于1992年，主要管理詞曲的部分著作權；音集協(xié)成立于2005年，主要管理音像節(jié)目的部分著作權及相關權利。

　　從行業(yè)實踐來看，伴隨互聯網的快速發(fā)展，出現了很多新的數字商業(yè)模式（如網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等），實質上從事著與著作權集體管理類似甚至相同的活動，客觀上確實代表了時代發(fā)展的需要，也更有利于保護權利人和使用者的利益，已經在國際上成為一股潮流，而禁止非著作權集體管理組織或個人從事著作權集體管理活動將可能被擴大解釋，導致這些數字商業(yè)模式處于可能違法的陰影中，不利于這些數字經濟的整體發(fā)展質量，亦不利于權利人和使用者利益的保障。

　　從國外立法實踐來看，部分國家或地區(qū)規(guī)定著作權集體管理組織以法定壟斷形式存在，比如匈牙利、印度；有的國家或地區(qū)則未規(guī)定著作權集體管理組織以壟斷形式存在，換言之，是允許競爭的，比如美國、加拿大、法國、德國、日本、保加利亞、巴西等。

　　我國音樂著作權集體管理亟待改革

　　目前，我國音樂領域著作集體管理能力和水平，與數字音樂行業(yè)發(fā)展現狀以及廣闊前景并不匹配，著作權集體管理領域各類問題久拖不決，廣受行業(yè)各界詬病。

　　首先，現有集體管理組織運營效率較低，與發(fā)達國家同類組織存在巨大差距。

　　由于我國音樂集體管理組織缺乏有效競爭，導致管理效率相對低下，實際管理效果欠佳。以音著協(xié)為例，其2018年音樂作品授權費收入為3.16億元，但和國際同類組織相比差距巨大，美國市場僅兩家集體管理組織（BMI與ASCAP）收益總和就是我國的80多倍，法國近60倍，日本JASRAC和德國GEMA分別為音著協(xié)的43和39倍。音著協(xié)的收益是音樂著作權人收益的晴雨表。如劉歡曾談及音著協(xié)的報酬分攤到每個月僅僅不到400元。此外，我國集體管理組織在運營透明度、維權能力、版權管理等多方面也存在問題。

　　其次，數字技術和數字平臺的不斷發(fā)展對著作權集體管理制度帶來很大沖擊。

　　數字新技術迅速發(fā)展的直接后果，是著作權人憑借技術手段已能夠在相當程度上實現對集體管理制度的功能替代。例如，大數據技術的運用能夠有效幫助著作權人實現作品使用情況的精確統(tǒng)計和計算；在云計算環(huán)境下，云服務提供商取代著作權集體管理組織成為作品創(chuàng)作、傳播與利用的主要載體。在數字音樂領域，各大音樂平臺依托數字技術，構建起各自的音樂著作權交易和管理平臺，著作權登記確權、數字資產存儲、著作權交易和對侵權行為的維權等這些原本屬于集體管理組織的職能事項，著作權人通過上述平臺即可獨自完成。

　　最后，非獨家授權為現行集體管理制度的基本模式，但不能因此排除正常商業(yè)行為中其他模式的合理存在，包容審慎監(jiān)管尤為必要。

　　集體管理制度有其天然優(yōu)勢，非獨家、公平、無歧視授權的基本模式保證了作品的廣泛傳播，但從整體來看，差異化競爭與特色化服務才是行業(yè)長遠發(fā)展的根本保障。中國的數字音樂產業(yè)剛剛起步，市場各方主體應在主管部門的指導下，積極探索兼容并蓄、健康可持續(xù)的發(fā)展之路。

　　優(yōu)化著作權集體管理制度的建議

　　為實現我國數字音樂產業(yè)的高質量發(fā)展，應當明確行業(yè)地位和治理思路，積極掃除數字音樂產業(yè)發(fā)展中遇到的問題和阻礙，特別是針對音樂著作權集體管理進行制度性優(yōu)化。

　　第一，明確數字音樂產業(yè)在建設社會主義文化強國中的地位，確立扶持產業(yè)發(fā)展的根本政策。

　　明確數字音樂產業(yè)在培育和踐行社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華傳統(tǒng)文化“走出去”的巨大作用，加強政府各主管部門之間的協(xié)調，共同研判和制定促進數字音樂產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，避免政出多門。扶持數字音樂產業(yè)發(fā)展、鼓勵數字音樂產業(yè)不斷創(chuàng)新，應當成為主旋律。

　　第二，探索商業(yè)模式多元化，完善行業(yè)建立付費機制。

　　根據國際唱片業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前我國網絡音樂用戶付費轉化率仍處于較低水平（美國音樂付費率接近50%，而我國整體付費率只有5%左右，差距非常明顯）。我國網絡音樂用戶基數龐大，產業(yè)增長空間巨大，如能有效提升付費用戶比率，不僅能推動網絡音樂產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更能強化人們對于版權價值的認可，從而促進我國其他版權產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　從近幾年網絡音樂市場的發(fā)展情況來看，只有進行嚴格的版權保護，保證權利人的合法權益和穩(wěn)定預期，才能更好鼓勵作品創(chuàng)作，進而吸引更多用戶付費使用。因此，制定行之有效的付費商業(yè)模式、鼓勵消費者購買音樂服務、進行音樂版權付費宣傳等措施，提高網絡音樂付費率，維持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反哺音樂創(chuàng)作，已經迫在眉睫。

　　第三，完善著作權集體管理制度，逐步推動音樂領域著作權集體管理市場適度競爭機制，設立符合數字音樂發(fā)展實際的集體管理組織。

　　作為最適合集體管理的音樂版權領域，集體管理相關制度的完善對于推動行業(yè)發(fā)展非常重要。橫向對比世界各發(fā)達音樂市場的集體管理制度，唯有開放競爭機制，才能從監(jiān)管源頭解決單一集體管理制度下的版權管理低效、無序等問題。

　　國內音樂集體管理組織應當積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，吸引更多海外著作權人將其作品通過集體管理的方式進行對內授權使用，促進作品更廣泛傳播的同時，也可以提升自身業(yè)務影響力和國際形象。同時，應當借鑒國際先進經驗并立足我國數字音樂快速發(fā)展的實際，以數字音樂領域為試點，推動設立新的著作權集體管理組織，吸納行業(yè)各環(huán)節(jié)主體共同參與數字音樂版權保護與管理。

　　最后，貫徹落實包容審慎的市場監(jiān)管思路，讓促發(fā)展真正落地。相關部門應當以促發(fā)展為根本思路，切實貫徹對新興產業(yè)包容審慎的監(jiān)管方式，解決產業(yè)界關心的重大問題。

　　推動建立有益于競爭、有益于產業(yè)、有益于消費者的版權商業(yè)模式，鼓勵數字音樂平臺內容的差異化經營，加強打擊盜版力度，明確權利人權利，營造版權付費和鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境等。抓住千載難逢的發(fā)展窗口期，實現數字音樂產業(yè)健康快速發(fā)展，加快建設社會主義文化強國步伐。

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