音集協(xié)馬繼超：2020版著作權(quán)法對音樂產(chǎn)業(yè)的影響

　　第八屆中國國際音樂產(chǎn)業(yè)大會主題演講2020版著作權(quán)法對音樂產(chǎn)業(yè)的影響音集協(xié)副總干事 馬繼超

　　各位朋友大家好，很高興受主辦方邀請以線上形式參加第八屆中國國際音樂產(chǎn)業(yè)大會并就相關(guān)議題發(fā)表演講。我今天演講的題目是《2020版著作權(quán)法對中國音樂產(chǎn)業(yè)的影響》，我是音集協(xié)馬繼超，我將從三個方面來向大家講解：一、新版著作權(quán)法對音樂產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生哪些影響；二、 現(xiàn)行著作權(quán)法對錄音制品廣播和表演權(quán)缺失帶來的問題；三、 錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)的落地實施。

　　一新版著作權(quán)法的哪些規(guī)定對音樂產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生影響：1. 第十條（十一）對廣播權(quán)的規(guī)定——廣播權(quán)擴展到有線廣播和網(wǎng)絡(luò)直播新版著作權(quán)法把廣播的行為從僅限定在無線的方式，擴大到有線的方式廣播、網(wǎng)絡(luò)直播、定時播放、定時轉(zhuǎn)播，詞曲作者等創(chuàng)作者向眾多的網(wǎng)絡(luò)直播平臺主張權(quán)利有了更加明確的法律依據(jù)。而在現(xiàn)行著作權(quán)原法中，網(wǎng)絡(luò)直播既不歸廣播權(quán)，也不歸交互式的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，所以在司法實踐當(dāng)中會遇到很多問題。

　　2. 第十七條對視聽作品的規(guī)定——對視聽作品進行細分，擴充了詞曲作者的二次獲酬權(quán)新版著作權(quán)法對視聽作品進行了細分，分為電影作品、電視劇作品和其他視聽作品，關(guān)于這三類視聽作品的權(quán)屬也有不同規(guī)定：電影作品、電視劇作品的著作權(quán)歸制作者享有；其他視聽作品的著作權(quán)由當(dāng)事人約定，沒有約定或約定不明的，著作權(quán)歸制作者享有，但詞、曲作者等創(chuàng)作者享有二次獲酬權(quán)，此規(guī)定也為詞、曲作者帶來了更多的獲取報酬的機會。唱片公司、短視頻、制作人在制作視聽作品時，要和詞、曲作者在著作權(quán)權(quán)利歸屬方面進行約定以減少權(quán)利糾紛，維護自己的權(quán)益。但新版著作權(quán)法將視聽作品細分也會給實際操作帶來一些問題，會給權(quán)利的行使帶來復(fù)雜性。

　　3. 第八條對著作權(quán)集體管理條例的規(guī)定——費率異議機制的設(shè)立，更有利于集體管理的發(fā)展與完善現(xiàn)行的著作權(quán)集體管理組織被歸為社會團體，其在稅收及其他管理等實際運行中會遇到諸多問題；在日常開展工作中，與使用者也會就使用費高低標(biāo)準等問題產(chǎn)生爭議。在新版著作權(quán)法第八條中可以看到以下幾點變化：管理組織的定性從“非營利組織”修改為“非營利法人”，這個定性的變化為下一步修改著作權(quán)集體管理條例埋下伏筆。集體管理費率異議機制的規(guī)定，有了費率異議機制后，由客觀的仲裁機構(gòu)來確定集體管理標(biāo)準的權(quán)威性，這更有利于集體管理組織收費標(biāo)準的客觀性和權(quán)威性，也更有利于集體管理的司法實踐賠償標(biāo)準的確定，促進集體管理組織工作的開展。加強集體管理組織透明度的要求，加強對集體管理組織的監(jiān)督。

　　4. 第四十五條賦予錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)——將極大地促進音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展對第四十五條的解讀賦予錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)是唱片產(chǎn)業(yè)十多年來呼吁的一個結(jié)果，這條規(guī)定將極大地促進音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四十五條規(guī)定前半句中“將錄音制品用于有線或者無線公開傳播”與第十條規(guī)定的廣播權(quán)定義保持一致，廣播電臺、電視臺廣播錄音制品或直播網(wǎng)絡(luò)平臺使用錄音制品進行直播，無需征得錄音制作人的許可，但要支付報酬（傳播方式包含無線電傳播、有線電纜傳播和廣播、非交互式的網(wǎng)絡(luò)直播、定時播放、定時轉(zhuǎn)播）。后面關(guān)于表演權(quán)的規(guī)定“或者通過傳送聲音的技術(shù)設(shè)備向公眾公開播送的”與第十條規(guī)定的表演權(quán)定義基本保持一致，也可稱之為“機械表演”，也就是經(jīng)營場所內(nèi)通過各種方式公開播放錄音制品無需征得錄音制作人許可，但需支付報酬（機械表演方式包括：營業(yè)場所通過點唱機、錄音機直接播放音樂，或接受電臺、電視臺廣播的音樂，或在經(jīng)營場所播放從網(wǎng)絡(luò)平臺獲取的音樂等）。音樂錄音制品無論來源何處，只要在音樂場所通過技術(shù)設(shè)備公開播放和機械表演方式使用錄音制品，就符合第四十五條的規(guī)定，應(yīng)向錄音制作者支付報酬。

　　對音樂產(chǎn)業(yè)的影響新版著作權(quán)法第四十五條將對音樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。首先，實現(xiàn)了錄音制作者和詞、曲作者權(quán)利的公平待遇。在現(xiàn)行著作權(quán)法中，規(guī)定詞、曲作者享有的權(quán)利達13項財產(chǎn)權(quán)，錄音制作者僅享有復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和出租權(quán)。從現(xiàn)有情況來看，錄音制品的出租市場基本已經(jīng)沒有，大部分的錄音制作者（唱片公司）的權(quán)利來自于網(wǎng)絡(luò)使用。在新版著作權(quán)法生效之后，在營業(yè)場所、廣播電臺等公開使用錄音制品的，錄音制作者也可像詞、曲作者一樣享有權(quán)利獲取相應(yīng)的報酬，實現(xiàn)錄音制作者與詞、曲作者一樣的公平的待遇。

　　第二、增加唱片公司獲取收益的渠道，促進音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中國有數(shù)百家地級以上廣播電視播出機構(gòu)，上千家縣級廣播電視臺，還有數(shù)以億計的各類營業(yè)場所都在大量的使用錄音制品。新法生效后，錄音制作者將能分享這些商業(yè)使用所獲取的收益，有了更多的資金和收入才能更好的投入創(chuàng)作當(dāng)中，創(chuàng)作出更多更好的音樂作品，促進音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三、中國音樂在世界范圍內(nèi)得到保護。根據(jù)國際對等原則，中國的著作權(quán)法如果沒有賦予錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)的話，在世界范圍內(nèi)其他國家也很難得到保護。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，大量的中國音樂在世界范圍內(nèi)得到廣泛使用，按照相應(yīng)法律規(guī)定中國音樂是無法得到保護的。新版著作權(quán)法生效之后，中國大量的音樂作品將在國際范圍內(nèi)得到良好的保護。

　　二現(xiàn)行著作權(quán)法對錄音制品廣播和表演權(quán)缺失帶來的問題：1. 產(chǎn)業(yè)繁榮背后的缺失根據(jù)國際唱片業(yè)協(xié)會IFPI發(fā)布 的《全球音樂報告：2019年數(shù)據(jù)與分析》顯示：2019年，全球音樂產(chǎn)業(yè)收入達26億美元，廣播和表演權(quán)收入貢獻值12.9%。中國市場總規(guī)模已經(jīng)達到5.909億美元，較上一年度增長16%，位于全球音樂市場排名的第七位。收入的90%來自于流媒體，廣播和表演權(quán)對音樂市場的貢獻值為0。在中國音樂產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時也能看到音樂產(chǎn)業(yè)繁榮背后由于權(quán)力缺失所帶來的問題極其不均衡。

　　2. 唱片行業(yè)十多年來積極推動修改著作權(quán)法賦予錄音制品廣播和表演權(quán)2007年到2020年間，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國音像協(xié)會、國際唱片業(yè)協(xié)會（IFPI）及上百家唱片公司，通過各種方式，聯(lián)名或單獨向立法機關(guān)或通過新聞媒體呼吁賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)。從2008年以來，多名文藝界和新聞出版界的全國人大代表或政協(xié)委員，先后九次提交相關(guān)提案，提出修改著作權(quán)法賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)。同樣自2008年以來，先后有30多位法學(xué)專家通過研討會或媒體發(fā)文，呼吁賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)，促進我國音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2020年11月11日，新版著作權(quán)法第四十五條賦予錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)，唱片行業(yè)和專家學(xué)者十多年呼吁終修成正果，這對整個的音樂產(chǎn)業(yè)是一個巨大的影響。

　　三錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)的落地實施：1. 國際廣播權(quán)和表演權(quán)收入狀況全球現(xiàn)有147個國家賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)（專有權(quán)或獲酬權(quán)）。2018年全球廣播權(quán)和表演權(quán)收入占全球唱片行業(yè)收入的14%，2019年收入占全球唱片行業(yè)收入的12.9%（26億美元）。2019年全球廣播電視臺支付的音樂使用費為4億歐元，廣播電臺支付的音樂使用費為8億歐元。歐洲表演權(quán)收入占到行業(yè)收入的20%。巴西占到了22.4%。英國錄音表演權(quán)協(xié)會（PPL）2019年的廣播權(quán)和表演權(quán)的收入達到3.6億美元。

　　在國際唱片業(yè)協(xié)會（IFPI）2013年的“世界主要國家錄音制品廣播表演權(quán)收入?yún)R總”中可以看到：2013年，英國廣播和表演權(quán)的收入達1.17億歐元、德國5500萬歐元、法國6700萬歐元、澳大利亞3000萬歐元、日本4600萬歐元（主要收入來源于廣播權(quán)，日本法律沒有規(guī)定錄音制品的表演權(quán)。）、印度和馬來西亞相對較少分別是1332萬歐元和897萬歐元。

　　2.廣播和表演獲酬權(quán)的實施新版著作權(quán)法賦予錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)應(yīng)如何實施？

　　前面的內(nèi)容可以看到，使用錄音制品的場所（如廣播電視臺、電臺、大量的營業(yè)場所等）是大量的、隨機的、隨時的，任何一個作品的制作人和權(quán)利人很難直接去行使權(quán)力，通過集體管理去行使、管理是最佳的實施方案。在2020年12月2日舉辦的首屆中國國際著作權(quán)集體管理高峰論壇上，華東政法大學(xué)教授王堅教授也提出了以強制集體管理的方式來去實施錄音制作者的廣播表演權(quán)是最佳的方案。另外，新版著作權(quán)法賦予錄音制品享有廣播和表演權(quán)的具體落地實施，還有賴于推動修改相關(guān)的配套法規(guī)——《著作權(quán)法實施條例》和《著作權(quán)集體管理條例》，要從法律層面來對落實兩權(quán)進行保障。

　　全球范圍內(nèi)現(xiàn)在有56家錄音權(quán)的集體管理組織，通過和這些集體管理組織簽訂相互代表協(xié)議，可以實現(xiàn)全球保護。在國際社會上，一般對廣播權(quán)的收費標(biāo)準有：一次性固定收費、按時間收費、按廣告收入比例收費、按音樂作品使用量或使用長度收費等模式。在歐洲國家收費標(biāo)準也相對較高，約在1.4%~5.8%；亞洲一些國家及地區(qū)，如日本與中國臺灣地區(qū)的收費標(biāo)準約在0.22%~1.5%。表演權(quán)的收費標(biāo)準，一般會按：營業(yè)面積、座位數(shù)、房間數(shù)或播放音樂的喇叭數(shù)來確定。

　　3. 中國廣播表演的市場規(guī)模近日，廣電總局發(fā)布了最新地級以上廣播電視播出機構(gòu)及頻道頻率名錄、教育電視臺及頻道目錄和縣級廣播電視播出機構(gòu)名錄：截至2020年12月，全國共有 399家地級以上廣播電視播出機構(gòu)、 36家教育電視臺，全國的縣級廣播電視臺達 2106家；在表演場所方面，根據(jù)《2020中國酒店業(yè)發(fā)展報告》顯示，截止至2020年1月1日，全國酒店業(yè)設(shè)施338,021家，客房總數(shù)17,619,694間，餐飲營業(yè)面積在2018年達到5455.40萬平方米，還有數(shù)以萬計的酒吧、咖啡廳、賣場等場所；在網(wǎng)絡(luò)直播方面，正是一個較大的風(fēng)口，有數(shù)百家網(wǎng)絡(luò)直播平臺。娛樂類代表平臺有快手、抖音、美拍等；游戲類代表平臺有斗魚TV、虎牙直播、戰(zhàn)旗TV等；購物類代表平臺有淘寶、京東等……在這些平臺的運作過程中大量的使用的音樂作為背景音樂或者直接表演使用音樂作品。

　　4.音集協(xié)為開展兩權(quán)收費正在做準備中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會作為國內(nèi)唯一的音像著作權(quán)集體管理組織，正在為開展兩權(quán)收費做積極的準備。

　　首先，要推動著作權(quán)法配套法規(guī)的修改，從法律層面保障廣播權(quán)和表演權(quán)的落地實施；其次要認真調(diào)研國內(nèi)外的市場狀況學(xué)習(xí)國際運作經(jīng)驗，來擬定收費標(biāo)準；再次要加強與國內(nèi)相關(guān)娛樂行業(yè)協(xié)會的溝通；從次要在音集協(xié)內(nèi)部建立專門的許可團隊，要做好充分的準備工作；要建立錄音制品的著作權(quán)管理系統(tǒng)，要實現(xiàn)收費、分配、音樂分發(fā)的電子化的操作。音集協(xié)也希望、鼓勵會員和更多的錄音制品權(quán)利人向音集協(xié)登記錄音制品，更好的實現(xiàn)錄音制品的資料整理工作，未來向錄音制品權(quán)利人分配著作權(quán)使用費。

　　新版著作法第四十五條賦予錄音制品的廣播和表演權(quán)是一個對音樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的規(guī)定，音集協(xié)作為集體管理組織會抓住歷史機遇，為維護權(quán)利人的利益做更多的工作，促進中國音樂產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

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